郁红祥主任在唐山仲裁委员会第二届专业委员会委员聘任大会上的讲话
发布时间：
2021-03-26
各位委员：
大家下午好！阳春三月,万象更新。在这充满生机和希望的美好时节，我们在这里隆重召开第二届专业委员会委员聘任大会。
首先，祝贺各位荣任唐山仲裁委员会第二届仲裁员职业道德委员会、专家咨询委员会委员！这标志着唐仲对各位委员职业道德、执业水平、专业素质的高度认可，更标志着唐仲专家仲裁的水平将得到进一步提升。
两个专业委员会虽然是非常设机构，却在仲裁工作中发挥着重大职能，对于加强仲裁程序监督、保证仲裁质量、提高仲裁公信力、完善内部治理结构、健全自律体系，以及推动唐山仲裁的职业化、规范化、专业化发展，优化营商环境，具有不可替代的作用。
在座有第一届专业委员会委员，也有初次任职的，可能对这两个专业委员会的设立、发展、作用和重要性不太了解，我在此作一下简单介绍。
一、两个专业委员会的设立和发展
2014年5月，在学习北京仲裁委员会经验的基础上，唐仲成立了“仲裁员纪律委员会”，实现了仲裁员监督管理的常态化、制度化、规范化。此后，委员会定期召开全体会议，总结实践经验，不断完善各项制度，逐步确立了仲裁员年检制度、委员会成员列席庭审制度、仲裁案件质量评估制度、投诉处理和调查制度、约谈制度、违纪责任追究制度等多项制度。2019年，唐仲根据省委、省政府办公厅《关于完善仲裁制度 提高仲裁公信力的实施意见》的有关规定，将“仲裁员纪律委员会”正式更名为“仲裁员职业道德委员会”，并于2020年5月1日制定了《仲裁员职业道德委员会工作守则》，确立了今天的行为规范。
唐仲在2013年1月首次成立专家咨询委员会（简称“专咨委”），制定了《专家咨询委员会制度》，遴选出了30名专家型仲裁员作为委员。此后，专咨委先后经过两次调整。2016年，将原本的《专家咨询委员会制度》修订为《专家咨询委员会规则》，调整了委员会人员构成，明确了委员会的职责。2020年5月1日生效实施的唐仲《制度汇编》，又专门修订了《专家咨询委员会工作守则》，成为专咨委目前的工作准则。
二、两个专业委员会发挥的作用
仲裁员职业道德委员会始终坚持教育、预防为主，积极开展执业纪律、职业操守教育，让仲裁队伍知敬畏、存戒惧、守底线。又不断完善程序，实行仲裁员履职宣誓和庭前声明制度，强化责任使命，公开接受监督，增强自我约束。同时还加强教育培训，提高仲裁员思想理论水平、业务素质和自律能力。从而强化对仲裁员和本委工作人员的监督管理，为仲裁员正确履行职责起到督促作用，有效确保了仲裁权力不被滥用。
自成立以来，专咨委为仲裁庭正确分析和处理重大、疑难案件提供了及时、正确的意见建议，提高了案件处理效率，实现了法律效果和社会效果的统一，得到当事人的广泛好评，帮助我委树立了“公正、廉洁、高效、便捷”的社会形象。
三、专业委员会的重要性
孟德斯鸠曾说过，“一切权力不受约束则必将腐败”。仲裁权也是如此。仲裁具有“准司法”的性质，仲裁过程和裁决结果将直接影响当事人的权利和义务。但仲裁具有不公开性，这也使得对仲裁过程的监督更加困难。而一裁终局的原则和制度不仅意味着案结必须事了，更意味着仲裁比诉讼更低的容错率，我们没有犯错的机会。
当事人协议选择仲裁，愿意将争端和纠纷交由仲裁裁决，就意味着对我们的信任。公信力是仲裁赖以生存的土壤，如果人人质疑仲裁过程的公正性和结果的公平性，不愿选择仲裁，那我们的一切努力都将毫无意义。如果因为我们自身的原因，导致案件得到不公正处理，那么不仅会让当事人失去对我们的信心，更会让公众质疑仲裁的公信力。
仲裁员职业道德委员会，是我委的内部考核、内部监督和自我纠错的职能机构。它需要严把准入关口，精选适格仲裁员。还要考核仲裁员日常行为，监督执纪，处理违法违纪行为，纯洁队伍。更要监督仲裁过程，保障程序正当、合法，确保仲裁员依法、合理行使权力，为案件的公平公正保驾护航。
专家咨询委员会的工作，则不仅代表着仲裁的专业、高效，也是对仲裁庭权力的一种制约和监督，促使其对重大、疑难案件的处理更为审慎。专咨委的成员几乎囊括了唐仲最顶尖的专业人才，专咨委的水平，代表着唐仲的最高理论水平。它既承担着听微决疑、顾问咨询、弥补错失的职能，更肩负着精研专业理论、规则创设、推动仲裁事业发展的重大使命。说到规则创设，我还想提一个理论课题《商事裁判理论、民事裁判理论的差异问题》，这里我提到的商事裁判理念和民事裁判理念是有显著差异的，二者在契约公平正义把握的侧重标准存在不同；在当事人权益保护方式上存在不同；在对于当事人意思自治的干预程度上存在不同；在遵循规范与创设规则之间的分寸拿捏上存在不同；这些不同，也是法官和仲裁员裁判案件时思维方式和证据取舍上需要考虑的主要因素，私法自治、效益优先、动态安全等商事裁判理念应当是仲裁员裁判案件的特有思路。法律是公众的契约，契约是私人间的法律，从这一意义上讲，仲裁活动应当具有“造法性”和“规则创设性”，也正因为如此，仲裁活动和仲裁规则对于社会的能动性的启发具有推动作用。因此，我希望专家咨询委员会也要加强在这一个问题上的研究，要发挥人才和资源优势，开展系统研究论证，进一步提炼和总结仲裁制度的显著特征和比较优势，讲好仲裁故事，打造唐山仲裁品牌，提升唐山仲裁的影响力。
四、仲裁要坚持党的领导，提高政治站位，把握仲裁事业正确的发展方向
党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治的根本保证。我们要把贯彻落实党的路线、方针、政策和依法仲裁统一起来，把加强和改进党对仲裁工作的领导与保障仲裁机关依法独立仲裁统一起来，始终坚持正确的政治立场，忠实履行党和人民赋予的神圣使命。
目前，根据党中央和中央政法委的工作部署，全党正在开展党史学习教育和全国政法队伍教育整顿活动。这是以习近平同志为核心的党中央，从党和国家事业发展全局的高度，作出的重大决策部署。各专业委员会委员、仲裁员和机关各部门都要提高政治站位，深刻认识到开展党史学习教育和队伍教育整顿的重大意义，切实增强思想自觉和行动自觉。
第一，要紧紧围绕政治建设这个首要任务，建立“绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠”的仲裁队伍。学习教育要突出政治性，以开展党史学习教育为契机，强化理论武装，开展职业道德和廉洁自律教育，发扬优良传统，传承红色基因，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。我们要深刻领悟坚持党的领导的正当性、合理性、先进性和必要性，真正认识到只有共产党才能振兴中国、发展中国、捍卫中国。
第二，要对照政法队伍教育整顿，对标对表，严格要求，自查自纠。作为“准司法机关”，仲裁机构承载着社会公众对法治、公平、正义、效率等的殷切期盼。开展仲裁队伍教育整顿，是坚持推进仲裁队伍自我革命、回应当事人期盼、履行好新时代职责使命的迫切需要。要突出警示性，让仲裁员和仲裁工作人员在身边人的教训中强化法纪意识、真正守住底线。我们要自觉把这一重大政治任务抓紧抓好，着力解决仲裁队伍存在的突出问题，推动政治生态进一步优化、纪律作风进一步好转、素质能力进一步增强、仲裁公信力进一步提高。
第三，要敢于刮骨疗毒、触及要害，取得实际效果。仲裁队伍的整体是好的，但也存在一些问题。我们要结合各自实际，全面精准梳理自身在政治、纪律作风和仲裁工作方面存在的突出问题及其具体表现。要把是否解决突出实际问题作为检验标准，着力在怠于履职、超期仲裁、与当事人或代理人不当接触交往，以及违规违法仲裁等突出问题上取得显著成效。要本着“惩前毖后、治病救人”的宗旨，以刀刃向内的决心和勇气，抓好查纠整改，教育大多数、惩处极少数，在思想上、政治上、组织上、作风上进一步纯洁队伍。要做到无禁区、全覆盖、零容忍，坚决清除害群之马，维护仲裁队伍肌体健康。
在此过程中，职业道德委员会要发挥好组织查处的威力，坚持问题导向、民意导向、目标导向，敢于动真碰硬、触及要害，综合运用自查自纠、组织查处、专项整治等手段，推动查纠整改取得实实在在的效果。
第四，要强调公众参与，接受广泛监督，建立长效机制。要坚持以当事人为中心，不断增强当事人的获得感、幸福感、安全感。要坚持以人民为中心，把群众满意度作为出发点和落脚点。要敞开门来搞教育整顿，请公众参与、让公众监督、由公众评价，全面正风肃纪、反腐促廉，进一步树立仲裁服务社会的良好形象。努力打造一支信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬，让当事人、让社会公众信得过、靠得住的新时代仲裁铁军。
为实现这一目标，全体唐山仲裁人可谓任重道远，还需各位委员和衷共济、勇担大任，为唐仲公平、公正、高效地裁决案件提供服务和保障，促进唐山仲裁事业的健康发展。
“合抱之木，生于毫末；九层之台，起于累土。”唐山仲裁委员会也将与各位委员及全体仲裁员一道勠力同心，把握仲裁事业发展的新特征，探索仲裁工作新规律，与时俱进、坚定信心、积极作为，为加快唐山仲裁的职业化、规范化、专业化、国际化建设，争创全省一流仲裁机构，为保障经济社会持续健康快速发展贡献仲裁力量！
谢谢大家！
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